洛阳历史上曾长期作为多个朝代的首都，是中国著名的古都之一，有着“十三朝古都”之称。
一个城市是否成为首都受到多种因素影响，在不同历史时期情况各异，随着时代变迁、政治格局变化、经济发展重心转移等,其他城市可能因为具备更符合当时需求的条件而被选为首都。
比如某些时期，出于战略安全、经济资源分布、交通便利性等方面的考量，政治中心会选择在其他城市，而且历史发展是动态的，不同朝代根据自身情况做出都城选址的决策，这就导致洛阳并非在所有时期都是首都。
