- 行政管理需要：为了更高效地组织和管理城市的各项事务，便于政府进行决策、执行和监督等工作，合理划分不同的区域进行针对性管理。
- 人口与规模：随着城市发展，人口不断增加，城市规模不断扩大，分区有利于更好地服务不同区域的居民，满足他们在公共服务、基础设施建设等方面的需求。
- 功能定位：
- 经济发展：不同区域可以根据自身特点发展特色产业，如芝罘区是传统商贸中心，开发区侧重于工业和外向型经济等，分区有助于产业集聚和协同发展。
- 居住规划：合理规划不同的居住区域，配套相应的生活设施，提高居民生活质量。
- 公共资源配置：能更有针对性地在各区域布局教育、医疗、文化等公共资源，提高资源利用效率。
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