中国为什么不对美国免签

签证政策的制定是一个复杂且综合考量多方面因素的过程,中国目前没有对美国实行免签主要有以下一些原因：

1. 安全风险：签证制度是保障国家安全、边境安全的重要手段之一，严格的签证审核有助于筛选出可能对本国安全、社会秩序等带来潜在风险的人员，包括防止非法移民、恐怖分子等进入。
2. 对等原则：美国长期以来对中国公民签证政策存在一定限制和不合理之处，在签证发放、停留期限等方面设置了诸多条件，中国在签证政策上会考虑美国的态度和做法,基于对等原则来平衡双边关系。
3. 管理难度：美国是一个地域广阔、人口众多、情况复杂的国家，如果实行免签，会带来大规模人员流动管理等一系列复杂问题，包括出入境秩序维护、后续管理跟踪等方面的挑战。

签证政策并非一成不变，会随着国际关系、安全形势、人员往来需求等多种因素动态调整和优化，未来随着各方面条件的进一步发展和成熟，相关政策也可能会做出相应改变。