- 经济与客流量：建设轻轨需要较大的资金投入，包括线路铺设、车辆购置、站点建设等，如果当地经济发展水平相对有限，客流量未达到支撑轻轨建设运营成本的规模，从成本效益角度考虑，可能不会优先建设。
- 城市规划：城市整体规划布局尚未将轻轨纳入近期或中期发展框架，城市功能分区、人口分布等因素使得建设轻轨的需求和紧迫性不突出。
- 交通资源整合：当地现有交通方式如公交、公路等仍能基本满足当前交通需求，在资源整合和优化升级现有交通体系之前，可能不会急于上马轻轨项目。
- 技术条件与适配性：要建设轻轨还需考虑与周边地形、地质等自然条件的适配性，若存在技术难题或建设难度较大，也会影响其建设推进。
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